---阿克苏市城镇居民用水阶梯价格制度改革典型经验材料 

新疆民生网讯（通讯员  李雪玮）近年来，阿克苏市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“环保优先、生态立市、绿色发展”理念，突出问题导向，破解发展难题，厚植发展优势，立足我市水资源现状及发展需求，充分发挥市场价格杠杆作用，稳步推进城镇居民用水阶梯价格制度改革，有力促进了资源环境与经济社会协调发展。

一、改革背景

一是深居沙漠边缘，水资源补给渠道单一。阿克苏所处的塔里木盆地，是我国乃至全球严重缺水的地域之一，随着城乡经济社会发展，工、农业及城市生活用水大幅度增加，致使枯水期阿克苏西大桥下河流断流4—5个月，养育南疆的母亲河—塔里木河断流长度达1084公里，占塔河全长的88%。城市自来水主要取自地下，因蒸发量大、补偿量小、超采严重等客观因素，周边地区地下水水位大幅度下降，平均每年下降0.5-0.8米，水资源危机已成为制约阿克苏实施可持续发展战略的因素之一。

二是需求量不断增加，水资源利用耗费比低。我市工业企业以及各门类服务业多为中小企业，高耗水、低产值现象普遍存在，造纸业、林果加工业、洗车业等用水大户，中水回用份额极少，未能体现生态循环效益。城市生活用水由于供水管网老化，缺乏资金进行改造以及必要的养护，“跑、冒、低、漏”现象严重，管网漏损率达到15%以上。夏季，阿克苏市用水最高峰达9.5万吨/日的峰值，已经接近最大供水能力10万吨/日设计上限，市民生活用水量约占总用水量的三分之二，成为城市水资源消费主体，由于节水措施的缺位以及节水意识的不到位，促使水资源利用效率率低。水资源匮乏与水需求量不断增大的现状，已严重影响阿克苏市社会经济健康发展。

三是现行水价过低，生产成本倒挂。阿克苏市现行城市供水价格从2004年9月1日开始执行，已有12年未作调整。执行水价为居民生活用水1.01元/吨、工业用水水价1.14元/吨、经营服务用水水价2.04元/吨、绿化用水水价0.46元/吨、特种经营用水水价6.94元/吨（不包括污水处理费、水资源费和抄表到户费），与全疆其他地级市相比，我市的供水价格明显偏低，水价调控能力微弱，仅2012—2014年度,水务集团供排水主业累计亏损达505.85万元，严重制约供水企业的发展。供水企业依赖财政补贴性强，近几年政府累计投资5.31亿元用于城市供排水管网改造，而企业自身发展不能满足市场化需求，导致供水服务意识不强，能力提升缓慢，水资源及设施建管用效率不高等问题突出。

二、主要做法

一是全面公开成本，确保宣传到位。阿克苏市水务集团和市发改委在《阿克苏日报》（维语、汉语）、《阿克苏市广播电视台》（维语频道、汉语频道）、《阿克苏市政府网站》、《发改委网页专栏》等媒体上连续3天发布公告，就2012—2014年阿克苏市水务集团企业基本情况、生产经营情况和供排水成本数据面向广大市民公开，及时发布城市供水成本监审报告，通过在公共交通工具滚动播放、人流密集处发放宣传单、物业小区门口张贴通知等各种形式进行宣传，扩大群众知晓覆盖面，最大限度争取到公众理解和支持。设立咨询电话和电子邮箱，安排专人负责处理咨询事项，同时将有关问题的答复情况及时在以上各媒体公开，提高了互动交流频次。

二是组织价格听证，公开实施方案。严格按照城市水价调整及阶梯水价听证会代表构成要求，邀请人大代表、政协委员、专家学者、消费者代表、经营者代表和有关政府部门代表共26人参加听证会；在听证会召开前15日，通过阿克苏日报、市政府网站等，向社会公布听证会参加人员构成、会议召开时间、地点和参加人员名单；听证会召开前，组织听证会参加人员对市辖两座自来水厂、污水处理厂、水源地及阿克苏河等阿克苏市水资源和供排水企业运营建设情况进行实地考察；严格按照既定程序，于2016年4月12日召开阿克苏地区首个水价调整及实施阶梯水价听证会，认真听取并记录参加人员意见建议，通过维汉各类媒体向社会公布听证会结果及水价调整及实施阶梯水价方案，并说明对社会公众提出的与水价调整有关意见的采纳情况和理由。

三是确定实施范围，逐步推进落实。阿克苏市城市水价调整和居民用水阶梯水价制度以保障居民基本用水为前提，实施分区推行。对已实行“一户一表”改造具备阶梯水价实施条件的区域，先行推行阶梯水价制度，对不具备阶梯水价实施条件的区域，在供水企业完成“一户一表”改造，经住建部门验收并具备条件的，物价部门审核后实行居民用水阶梯水价制度。城市水价按四大类进行分类，居民生活用水由现行的1.67元/立方米调整为2.58元/立方米（终端水价）；居民用水梯度水价分为三档，阶梯水量设置三级，第一级水量基数保障基本生活用水需求，原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定；第二级水量基数体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求，原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定；第三级水量基数为超出第二级水量的用水部分。以采用按户定量的方式，以家庭户人口数4人为单位，人均越用水量3.12立方米作为定量基数（基本水量），以年度用水量为计费周期，极差为1:1.5:2。即：第一档水量为基本水量以内的用水量，其价格按照规定价格执行；第二档水量为基本水量和2倍基本水量之间的用水量，其价格按照规定价格的1.5倍执行；第三档水量为超出2倍基本水量的用水量，其价格按照规定价格的2倍执行。对超过户均人口数的家庭，可按户籍证明或暂住证明标注的人口数量每增加1人响应增加1个水量基础。行政事业单位用水与居民供水价格保持一致，为3.03元/立方米（终端水价）；经营用水由现行的2.7元/立方米调整为3.9元/立方米（终端水价）；工业用水由现行的1.81元/立方米调整为3.05元/立方米（终端水价）；基建用水调整为3.6元/立方米（终端水价）；特种用水由现行的7.61元/立方米调整为13.6元/立方米（终端水价）；其他用水由现行的0.54元/立方米调整为0.63元/立方米（终端水价）；城市供排水价格中包含污水处理费、水资源费。

三、改革成效

一是公众对水价改革认可度不断提升。通过在《阿克苏日报》（维语、汉语）、《阿克苏市广播电视台》（维语频道、汉语频道）、《阿克苏市政府网站》、《发改委网页专栏》、阿克苏市零距离等媒体滚动进行水价成本及监审成本公开和节水知识宣传，搭建互动交流平台，主动接受社会监督，不断提高水价调整的科学性和透明度。突出阶梯式水价计量方式讲解宣传力度，打消工商业企业会增加经营成本，居民增加生活负担的思想顾虑，全市居民对此次水价改革举措的认可度不断提升，各类用水主体积极配合安装“一户一表”智能水表，为推行居民阶梯水价奠定了基础。

二是公众的节水意识不断提升。实施阶梯水价的目的是在节水的同时，满足不同群众基本生活用水需要；在保证基本生活需要的同时，兼顾低收入群体支付能力。制定科学合理的收费方式，通过制定边际成本方法，确定出超额用水分段水价，为用户提供了明确边际价格信号，超过基本用水量的部分，按用水量阶梯式提高价格，充分发挥价格杠杆对用水量度的调节作用，避免了“一刀切”的弊端，促进了水价公平负担，发挥了水价实际调控能力。阿克苏市自实施阶梯水价制度后，各类工商企业、居民自身用水习惯开始明显转变，节水意识显著增强，节水成效显著，工业和生活节水共计180万立方米。

三是公众对供水服务满意度不断提升。通过实施阶梯水价，充分发挥市场价格调节机制，政府资金投入量得到有效控制，由财政被动补贴变为主动核算，资金投入方向更明确，社会作用更加显著，政府逐步退出微观管理领域，侧重发挥宏观职能。充分运用市场价格杠杆，逐步实现从“福利水”到“商品水”转变，在保证每位城镇居民在平等享受定额水资源的前提下，弱势群体享受到更多的惠民政策。供水企业得到发展空间，提升了服务效能，完善了对外服务热线系统，快速抢修等应急处置机制，主动积极面对群众诉求，及时解决反映的困难，公众对供水服务满意度持续提升。

四、改革启示

一是政府主导是必要条件。各级高度重视推进城镇居民用水阶梯价格制度改革工作，国家发改委、住房和城乡建设部以及自治区相继出台《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》《关于推进自治区水价综合改革实施意见的通知》等文件，我市在继续加大供水基础设施建设力度的同时，结合实际统筹考虑，出台了《阿克苏市城市水价调整及阶梯水价方案》，在经过“三上三下”广泛征求各届意见建议后，于2016年5月1日正式实施，为推进城镇居民用水阶梯价格制度改革指明了方向。

二是群众支持是根本保障。居民用水工程是一项民生工程，涉及到千家万户个体实际利益，本着试点先行、阳光作业、稳步推进的工作思路，我市有序开展城镇居民用水阶梯价格改革工作。充分发挥各类媒体主渠道宣传作用，从我市水资源形势、现行价格运行、企业运营成本、城市规划发展等内容进行宣传，让用水主体参与水价改革全过程。主动接受社会监督，及时推行水价成本公开并公布《阿克苏市城市供排水成本监审报告》。严格按照法定程序，组织价格听证会，充分考虑各类型群体意见建议。从提出改革内容到最后实施，前后历时一年多，充分考虑到了各群体的切身利益，获得了绝大多数用户的鼎力支持。

三是市场运作是根本出路。将城镇居民用水阶梯价格制度改革同供水企业经营管理体系改革有机结合起来，有力促进了供水企业推进用水资源精细化管理，严格成本控制和强化投资管理约束行为。积极引入市场竞争机制，逐步打破供水行业“铁饭碗”格局，引导城市供水企业摒弃等靠要思想，激发内生动力，主动进入市场谋发展。实行政企分开，将供水成本和企业供水量挂钩控制，强化用水量计量管控，建立覆盖到户的水资源信息化管理系统，为准确定位市场需求提供支撑，帮助企业逐步向自我发展，自负盈亏的现代企业方向发展。

（供稿：阿克苏市发展和改革委员会）