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新疆民生网讯（通讯员 董金平）昌吉州历来重视水环境治理，州党委、政府为认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”战略思想，以治理水污染、保障和改善民生为出发点，制定了《昌吉州清洁水系行动实施方案（2016-2018年）》，围绕“严控用水总量、加强水污染治理、加强河库保护管理、防治水土流失”四项任务，正式开启了综合施策保护河湖健康的“清洁水系”行动。2017年8月《自治州全面推进河长制工作方案》出台，将保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态作为主要任务，旨在构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为昌吉州水生态文明建设和经济社会可持续发展提供强有力的支撑，将加速推进昌吉州“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境建设。
一、“清洁水系”启幕“河长制”
（一）高度重视、高位推动，水生态环境主体责任意识显著增强。一是加强学习，打牢思想根基。强化水生态环境法律法规和政策知识学习，做到“五个纳入”。即：纳入州党委中心组学习、纳入州政府党组学习，纳入各级党校、行政学院必修公共课程、纳入各级各部门必学内容、纳入水利系统必学内容，2016年来，共组织开展专题讲座20余次，培训各级干部15万余人次。二是强化履职，推动绿色发展。坚持把“清洁水系”建设作为第一目标、先行任务，编制《昌吉州“清洁水系”行动方案（2016-2018）》，明确工作方向，创新开展了“清洁水系”专项行动。三是严格考核，明确政绩导向。率先在全疆建立环境保护责任体系，出台了《昌吉州各级党委、政府及其有关部门生态环境保护工作职责》，明确了环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。加大绩效考评体系中生态环境指标权重，由平均5%提升到12%，进行单独考核。
（二）实施最严格水资源管理，严格落实水资源管理“双控制”。一是开展农业综合水价改革。自2014年以来，昌吉州党委、政府紧紧围绕节水型社会建设的总体部署，把水利改革发展摆在了优先发展的战略高度，严格落实“三条红线”和实施最严格的水资源管理制度，先后出台了《自治州农业水价综合改革方案》（昌州政发〔2017〕143号）、《自治州农业水权水价综合改革方案》（昌州政发〔2014〕105号）、《自治州用水总量控制方案》。通过这些政策的实施，建立农业初始水权登记管理制度，实施总量控制、定额管理和农业初始水权分配以及水量交易等各项措施，完善价格形成机制为主体的水利发展机制，为水资源优化配置、提质增效拓展了空间。截止2016年底，全州用水总量由2014年的35亿立方米下降到2016年的30亿立方米，地下水取用量由20.5亿立方米下降到16.5亿立方米。二是加大地下水生态环境的保护。为坚决遏制地下水水位下降的势头，进一步压减农业种植面积，出台了《昌吉州国有农用地管理办法（试行）》（昌州政发〔2014〕105号）、《昌吉州整治非法取水机井专项行动方案》（昌州政发〔2014〕105号）、《昌吉州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）》（昌州政发〔2014〕105号）。2016年底全州累计退减耕地83.5万亩，累计填埋非法机井1128眼，压采取用地下水4亿立方米；2017年再退减农业灌溉面积40万亩，再压减地下水0.98万立方米；计划到2020年，退出农业灌溉面积130.6万亩，压减地下水8.15亿立方。三是强化取水许可审批管理，进一步规范水资源管理。为严格控制地下水开采量，大力推行机电井取水智能计量安装，全州农业灌溉机10186眼电井实现“井电双控”管理全覆盖。建设“三级联通、五级共享”的水资源监控管理信息平台，对89个规模以上的用水户，74个河流断面进行实时监测，全面提升水资源监控能力。据监控数据显示四个县市部分区域地下水位31年来首次止降返升，208个地下水水位监测点中91个水位上升，昌吉州地下水生态环境开始逐步得到恢复。
（三）开展清洁水系行动，河湖保护治理工程全面实施。两年来，昌吉州各县市全面启动清洁水系行动，围绕严控用水总量、加强水污染治理、加强河库保护管理、防治水土流失四项任务，重点开展实施最严格水资源管理、提高地下水管控能力、加强河流水污染源治理、集中整治园区水污染、加强工业水循环利用、强化城镇生活污水治理、加强农村生活污水治理、强化污染源监控、推进饮水水源地保护、加快实施中小河流综合整治、加大水库和湿地生态系统保护、加强源头保护、加大水土流失预防保护力度、推进水土保持监督管理、加强河湖库水量调度管理等24项工程建设内容。开展重点河道头屯河、三屯河沿岸综合整治工程建设，老龙河胡杨林区域、呼图壁河流域生态恢复工程建设，阜康水磨河、奇台靖宁河、吉木萨尔兰州湾、木垒木垒河景观廊道及绿地公园工程建设，重点水系生态环境明显改善。到目前，全州清洁水系计划开工的建设项目89项，完成投资41.16亿元。
二、多措并举，不断推进河长制
（一）强化组织领导，构建州级河长制工作体系。 自治区全面推行河长制以来，昌吉州高度重视，切实按照自治区的部署要求，快速行动，出方案、定目标、建制度。今年8月2日，出台《昌吉州全面实施河长制工作方案》(昌州党办发〔2017〕86号)，明确昌吉州全面实施河长制领导小组组长由州党政主要领导同志担任，州环保局、发改委、财政局、水利局、住建局、农业局等23个部门（单位）为领导小组成员单位，领导小组办公室代行河长制办公室职责，构建起总河长领导下的“三级河长、四级管理”的党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河湖管理保护组织领导体系。昌吉州境域内有8条跨行政区、兵团的常年有水河流列入州级河长目录，由州四套班子领导担任河长，县（市）党政主要领导、兵团相应领担任河段河长，河流流经乡（镇）为责任主体，党政主要领导担任乡（镇）级河段河长，流经的行政村和连队设管护员、巡视员、保洁员；19条列入县级河长目录、由县（市）党政领导担任河长，河流流经乡（镇）为责任主体，党政主要领导担任乡（镇）级河段河长，流经的行政村设管护员、巡视员、保洁员；7条列入乡（镇）级河长目录，由乡（镇）党政领导担任河长，流经的行政村设管护员、巡视员、保洁员；其它104条季节性河沟按流域纳入干流，实现全覆盖。到目前，昌吉州设置州级总河长1名、副总河长2名、河长和副河长各8名、河段河长25名、乡（镇）连队级河段河长82名；县级总河长26名、河段河长168名；河流流经的行政村全部设置管护员、巡视员、保洁员。
（二）坚持问题导向，量身打造“一河一策”综合治理方案。昌吉州各县（市）通过开展河湖基本信息调查，精确确定河流行政界线分段坐标、查清排污口位置、影响河道行洪等逐河梳理河流存在的问题清单，建立“一河一档”信息台账。各县（市）为了编制出高质量的“一河一策”综合治理方案，相继委托设计单位，按照州河长制办公室印发的《昌吉州全面实施河长制“一河一策”综合治理方案编制指南（2018-2020年）》，结合各河流资源禀赋及社会经济发展，综合河道治理、堤防建设、污水厂建设、水景观建设、水生态修复、水域岸线管理、水利风景区建设、水资源保护等要素制定水生态综合治理规划，坚持问题导向，量身打造“一河一策”综合治理方案，按未来近期3年、远期10年进行项目布局，分步实施。
昌吉市三屯河西干渠引水枢纽岸线治理景观
1.针对突出问题，开展专项整治。通过对全州境域内涉及河道违法、违规采砂、砂石料；违反规定在河道内弃置矿渣、煤灰、泥土、生活垃圾、建筑垃圾；违反规定占用河道滩地，乱堆乱放，对防洪安全以及堤防、桥梁、管线造成隐患以及全州境域内所有河道范围内违法、违规设置的排污口等突出问题的专项整治。全州已完成17个入河排污口专项整治工作，规范8个获准排污口、取缔9个非法入河排污口。针对突出问题，开展专项整治，让各级河长承担领导责任，部门单位协调联动，层层抓落实，确保河道专项整治达成预期目标，不仅令河长制更务实，而且可以为各级河长做出示范，倒逼各级河长拿出行动、负起责任、务求实效。
呼图壁河河道滩涂采砂料坑实施恢复场景
（四）建立健全工作制度 ，推进河长制工作顺利实施。昌吉州河长制办公室印发了《昌吉州2017年全面实施河长制工作任务清单》《2017年昌吉州全面实施河长制工作考核办法》《昌吉州河长制工作职责》《昌吉州全面实施河长制州级河长会议制度（试行）》《昌吉州全面实施河长制工作督察制度（试行）》。这些制度的建立，明确各级河长的工作职责、年度任务清单，制定出线路图、时间表，通过加强督导检查，全面、及时掌握县（市）推行河长制工作进展情况，指导、督促各县（市）加强组织领导、健全工作机制、落实工作责任、按照时间节点和目标任务完成情况，加强对河长制工作实绩的考核与奖惩，以确保全面推行河长制工作的顺利实施。
三、推进河长制初见成效
目前，“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域保护管理模式已在全州全面推开，并逐步实现“变九龙治水为合力治水、传统治水为综合治水、政府治水为全民治水”的三大转变，各级正按照制定的线路图、时间表狠抓落实，加速推进河长制的全面实施。
一是在州直层面形成了部门协力、齐抓共管的氛围。如农业部门及时采取措施加强生畜养殖面源污染防治；环保部门建立了重要饮用水水源地目录，对全州60个集中式水源地开展了环境状况评估，组织编制了饮用水水源地突发环境事件应急预案；水利、国土、公安等部门联合开展涉河工程违法建设、河道采砂、排污专项整治；水利部门加快实施河（湖）库水系互联互通工程规划建设，以改善河流生态流量；经信、环保等部门合力推进了工业污染的治理，督促存在环境风险和隐患的企业限期整改等。
二是水环境得到改善。通过实施《昌吉州水污染防治方案》，完成集中式饮用水水源地保护区划分，划定水源地保护区60个，关停、拆除威胁饮用水安全企业10家，完成10个城镇饮用水水源地保护区建设，全州饮用水源水质达标率达100%。完成城镇、工业园区污水处理设施建设等基础设施建设项目57个。城镇污水处理厂一级A提标改造工作有序推进，污水处理率达到95%以上。
三是长效机制日趋健全。建立了州、县(市)、乡镇三级上下对应、层层衔接的治水组织领导体系，形成了州、县(市)、乡、村四级联动、纵向到底的河长架构，建立了政府、市场、公众多元化投资体系，组建了志愿者等参与监督服务的队伍，全民参与局面初步形成。
四是治水理念深入人心。各级党委政府牵头抓总，一级抓一级，层层抓落实。党委政府主导治水，人大政协协助治水，社会各方参与治水的良好格局已经形成。
到2018年1月，昌吉州将全面建立三级河长制，到2020年，全州域内主要监测河流监测断面水质优良率（达到或优于Ⅲ类）达到100%，河流生态安全、河流健康保障体系和管理机制建成，水清岸绿生态文明良好的新昌吉州将如期而至。
（供稿：昌吉州水利局、州水管总站（“500”管理局））
